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杭州市主城区城中村改造五年攻坚行动(2016—2020年)的实施意见
发布时间:2016/12/7 15:14:22 浏览次数: 信息来源: 关键字: 【字号:

为全面贯彻中央和省、市决策部署,进一步加快城中村改造,彻底改善城中村群众居住环境,促进社会和谐稳定,根据《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔201537号)等文件精神,经市委、市政府同意,特制定本实施意见。

一、重要意义

开展五年攻坚行动事关杭州发展全局,是落实杭州市“十三五”规划发展目标的重要决策部署,是贯彻中央城市工作会议精神和实现《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出的“到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造”目标、提升城镇综合承载能力、有效拉动投资和消费需求、实现城乡统筹和区域统筹发展的必然要求;是呼应百姓需求、保障改善民生,迎接G20峰会、第19届亚运会,实施城市总体规划、完善城市基础设施布局、提高城市居民生活品质的迫切需要;是新常态下杭州实践城市有机更新、转变城市发展方式、提高城市治理能力、促进产城融合、加快结构调整,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变的重要抓手;是改善城市形象、打造“美丽杭州”、建设“两美”浙江示范区,高水平全面建成小康社会必须补齐的短板。各地各部门要切实提高认识、统一思想,抓好工作落实。

二、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、中央城市工作会议精神,全面落实国务院决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,突出稳增长、惠民生,统筹“规划、建设、管理”三大环节、“生产、生活、生态”三大布局和“政府、社会、市民”三大主体,以改善群众住房条件为出发点和落脚点,以主城区城中村整体改造为重点,坚持多渠道筹资、多方式改造、多主体实施,明确工作责任、强化政策落实、破解重点难点,抢抓机遇、狠抓推进,为提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力作出贡献。

(二)工作目标

至“十三五”期末,基本完成主城区城中村改造,将主城区城中村打造成配套完善、生活便利、环境优美、管理有序的新型城市社区,城中村居民获得感明显提升。

(三)工作原则

1.民生为本,满意为要。牢固树立民本意识,把城中村改造作为改善民生、促进城乡一体化发展的重大实事工程,把“让群众满意”作为检验工作成效的首要标准,坚持阳光运作、严格依法办事,努力打造阳光工程和民心工程。通过改造,使城中村区域广大居民的人居环境更好、生活质量更佳、获得感更强,共享城市改革和发展成果。

2.市区联动,属地负责。按照全市“一盘棋”的工作要求,构建市、区联动的工作机制。各区政府(管委会)应落实辖区内城中村改造的主体责任,积极组织、合理安排、统筹推进,全面提速区域内城中村改造工作进程;充分调动和保护基层组织和广大城中村居民参与改造的热情,维护社会公平与稳定。市级层面应在制定工作规划、健全工作机制、完善配套政策、统一改造标准、落实要素保障等方面,加强对各区的指导、帮助和支持,进一步激发和鼓励各地区的工作积极性。

3.科学规划,分类改造。注重规划引领,根据城市化推进和区域控制性详细规划的要求,将城中村改造与重大基础设施建设、产业布局调整等有机结合起来,统筹城中村改造项目的规划建设,推动城市功能布局完善与当地产业发展相互融合,优化城市土地开发的空间格局;结合各村域区位特点和现状,按照实事求是、因地制宜原则,坚持以拆除重建为主,综合整治、拆整结合为辅等多种方式进行分类改造。

三、主要内容

(一)改造范围

上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区(含杭州之江度假区)、杭州高新开发区(滨江)、杭州经济开发区和杭州西湖风景名胜区所辖区域内已批准撤村建居的城中村。

(二)改造方式

1.拆除重建

按照城市总体规划要求对城中村实施整村改造,并通过调产或货币化方式对征收被补偿人进行安置。

2.综合整治

对农居建造时间较短、基础配套相对完善、村容村貌较整齐的城中村,可采用综合整治方式实施改造。

1)拆除违法建筑。结合“三改一拆”工作,对整治范围内各类落地违建、屋顶违建等违法建筑,依法依规,应拆全拆。

2)完善配套设施。结合“五水共治”“交通治堵”等工作,按照“海绵城市”建设相关要求,严格雨、污分流,打通“断头路”和“断头河”,完善路网,沟通河网水系,全面改善绿化、供水、供电、供气、通信、电视、消防、治安、停车及公交等配套基础设施,加快教育、医疗卫生、公厕等配套公共设施建设。

3)整治房屋立面。注重农居建筑屋顶“第五立面”效果,清除墙体广告等视觉污染,统一设置空调架、晾衣架、防盗窗等外立面构架,消除安全隐患。采用涂装、垂直绿化等多种方式,提升立面美观度,与周边环境保持和谐统一。

4)提升环境品质。整治环境卫生,实施架空杆线“上改下”工程,合理配置景观绿化、园林小品、公共照明、文体设施等。

5)体现村域特色。充分保留原有的地形地貌和村落标志物,注重对历史文化碎片的整理和挖掘,着力打造各具特色的村域文化空间和载体,留住“乡愁”。

3.拆整结合

对城中村部分区域实施拆除重建、部分区域实施综合整治。

(三)改造要求

坚持高标准、严要求,按照整村改造、不留死角的工作方针,加快全村域范围改造进度。采取拆除重建方式实施改造的城中村,应按照基本建设程序实施,并严格落实区域规划;采取综合整治或拆整结合方式实施改造的城中村,各区政府(管委会)要结合区域控制性详细规划,以村为单位编制改造实施方案(相邻村可合并编制),报主城区城中村改造五年攻坚行动领导小组审核批准,并严格按照批准的改造实施方案和标准实施。对完成改造的村,由主城区城中村改造五年攻坚行动领导小组组织市、区相关部门和社区居民代表共同检查验收,确保改造工作符合标准、取得实效。

(四)改造计划

主城区246个城中村,其中2015年底前已完成改造的有68个,各区政府(管委会)应组织“回头看”工作,未达到标准的,要继续开展改造攻坚,确保在2017年底前达到标准。

“十三五”期间基本完成剩余178个村的改造。分年度推进计划如下:

1.2016年,启动24个村整村改造,完成43个村征迁工作,基本完成63个村改造,全面完成21个村改造。

2.2017年,启动12个村整村改造,完成23个村征迁,基本完成29个村改造,全面完成22个村改造。

3.2018年,启动9个村整村改造,完成39个村征迁工作,基本完成32个村改造,全面完成27个村改造。

4.2019年,启动12个村整村改造,完成15个村征迁工作,基本完成28个村改造,全面完成32个村改造。

5.2020年,完成12个村征迁工作,基本完成26个村改造,全面完成44个村改造。

至“十三五”期末,累计基本完成246个村的改造,其中214个村全面完成改造。

、保障措施

(一)加强组织领导

成立主城区城中村改造五年攻坚行动领导小组(以下简称领导小组),由市委、市政府主要领导担任组长,市级相关单位和区政府(管委会)主要负责人为成员,负责统筹、协调、督查、考核主城区城中村改造工作,确保工作有序开展;审核批准采取综合整治或拆整结合方式的城中村改造实施方案;对完成改造的城中村组织验收(验收办法另行制定)。领导小组下设办公室(设在市建委),由各相关单位抽调人员定点办公、实体运作。各区要成立相应的工作机构。

(二)明确职责分工

1.主城区城中村改造五年攻坚行动领导小组办公室(以下简称领导小组办公室):负责领导小组的日常工作,组织、协调主城区城中村改造工作,牵头拟订城中村改造相关政策,牵头编制主城区城中村改造攻坚行动年度计划,督促推进改造工作,实施工作考核。

2.各相关区政府(管委会):全面负责辖区内的城中村改造工作,制定辖区内城中村改造五年攻坚行动计划及年度计划并组织实施,及时向领导小组办公室报送有关工作情况。

3.市建委:承担领导小组办公室日常工作,负责做好市级审批权限内的城中村改造项目审批保障等工作。

4.市发改委:负责落实市级审批权限内的城中村改造项目立项审批工作,并指导各区发改部门做好其他城中村改造项目的立项审批工作;协助城中村改造主体争取国家专项建设基金,指导改造主体通过PPP和发行企业债券、项目收益债券等创新方式拓宽城中村改造项目融资渠道。

5.市财政局(地税局):负责落实财政支持政策,积极协助城中村改造主体争取国家政策性贷款等资金支持。

6.市规划局:负责根据城市总体规划、整体功能和城市设计的要求,审核明确城中村的具体改造方式;会同各区政府(管委会)编制城中村改造“一区一规划”;指导各区政府(管委会)编制城中村改造实施方案并组织审查。

7.市国土资源局:负责做好城中村改造项目用地保障工作,指导各区按计划做好城中村改造涉及集体土地征迁及安置工作,负责城中村改造涉及集体房屋补偿手续办理及有关业务指导工作;牵头做好10%留用地政策优化和指标使用管理等工作。

8.市钱江新城管委会、钱江新城投资集团、城投集团、交投集团、运河集团、地铁集团、土地储备中心等市级主体:按照城中村改造五年攻坚行动计划和年度计划,与属地政府密切协作,积极推进做地范围内的城中村改造工作。

9.市委宣传部,市考评办、城管委、公安局、环保局、公安消防局、人力社保局、住保房管局、监察局、审计局等部门要根据各自职责,做好相关支持、配合工作。

(三)优化政策保障

1.提高平衡用地配比。“十三五”期间,按照拆除重建方式实施改造的城中村,在落实安置房、10%留用地、配套设施等项目建设用地后,村域范围内其余规划出让用地可全部作为城中村改造平衡用地。

2.加大出让金核拨比例。“十三五”期间,由各区政府(管委会)按照拆除重建方式实施改造的城中村,其平衡用地的土地出让金,在扣除国家、省、市规定计提的资金后,原则上全额核拨给各区政府(管委会);改造区域内的配套基础设施和配套公共建筑由各区政府(管委会)负责出资建设。市委、市政府已协调明确土地出让金核拨政策且核拨比例优于本规定的,仍按原政策执行。

3.鼓励货币化安置。各区政府(管委会)要切实加大城中村改造货币化安置力度,逐步减少实物安置房建设,在依法保障被补偿人合法权益的前提下,原则上实施“1+X”综合安置办法,即被补偿人可选择1套实物安置房,其余安置面积实行货币化补偿,鼓励被补偿人选择全部货币化补偿安置;推行货币化安置所节约的多余安置房源可作为闲置国有资产予以公开处置,所得价款原则上专项用于货币化安置;推行货币化安置所节约的安置房项目建设用地可转为出让用地,其土地出让金在扣除国家、省、市规定计提的资金后,原则上全额核拨给各区政府(管委会)。

4.实行分阶段核拨。“十三五”期间,由各区政府(管委会)按照拆除重建方式实施改造的城中村,其平衡地块的土地出让金在扣除国家、省、市规定计提的资金后,先按95%比例予以核拨,剩余5%待各区政府(管委会)完成相应村的改造任务并通过验收后再予核拨。

5.实施税费减免。对城中村改造安置房项目,免收城市基础设施配套费、人防易地建设费、墙改基金、散装水泥资金等行政事业性收费和政府性基金。电力、通信、市政公用事业等单位要对城中村改造项目予以支持,可适当减免入网、管网增容等经营性收费。

6.允许配套公建用房上市交易。城中村改造安置房项目中配建的各类配套公建用房,在满足辖区(单位)范围非住宅征迁安置需求的前提下,对按规定扣除必须移交、定向租售或安置后的部分,可按《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市区保障性安居工程配套公建用房补办土地出让及上市交易管理办法(试行)的通知》(杭政办函〔2015154号)要求补办土地出让手续后上市交易,上市交易所得收益应统筹用于城中村改造资金平衡。

7.多方式落实留用地指标。已批准撤村建居的城中村,可在符合城市规划和土地利用规划确定的建设留用地范围内,留出可转为建设用地的农用地(不含林地)面积的10%,用于解决原村集体经济组织及其成员的生产生活问题;历年核发的留用地指标总量不足15亩的村,经市国土资源局核准,可一次性补足至15亩。积极推行实物与货币相结合的方式解决留用地指标落地问题,鼓励采用货币方式落实留用地指标;以实物方式落实留用地指标的,宜采取多个城中村留用地指标打包方式落实选址,结合产业园区建设打造新兴产业发展高地。杭州高新开发区(滨江)仍按其原有政策落实留用地指标。

8.多渠道筹措资金。各区政府(管委会)应统筹落实辖区内的城中村改造所需资金。各级财政主管部门应积极争取中央和省级相关补助资金,按规定从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道中,安排和提取用于城中村改造的资金。大力争取国家政策性金融机构周期长、利率低、免抵押的优质贷款,并积极探索PPP和发行企业债券、项目收益债券等方式。

采取综合整治和拆整结合方式实施改造的城中村,市、区两级按照现有撤村建居大市政配套和支小路资金配套政策执行。

(四)健全推进机制

1.建立领导小组和领导小组办公室例会、通报、巡查、信息报送等制度,及时研究、协调解决有关重大事项和问题,定期督查主城区城中村改造工作进度。

2.城中村改造项目按城市建设重点工程进行管理,各级发改、规划、国土资源、建设等部门应建立行政审批绿色通道,简化程序、主动服务,缩短城中村改造项目立项、规划许可、土地使用、施工许可等环节审批时限。

3.城中村改造工作纳入市政府对各区政府(管委会)及各市级主体的专项目标考核。

(五)加强长效管理

改造后的城中村社区统一纳入城市管理范围,推动居民实行自治管理,按照“因地制宜”和“以民主促民生”原则,实行专业化物业管理或社区化准物业管理,实现共改共管、共建共享;对有条件的城中村,要结合特色小镇建设,优化产业布局、夯实发展基础,为长效管理提供后劲。

(六)加大宣传力度

    各类新闻媒体要充分发挥宣传阵地作用,加强对主城区城中村改造五年攻坚行动的宣传工作,最大程度赢得市民群众的理解、支持和配合,为工作开展营造良好的舆论氛围。

萧山区、余杭区、富阳区及四县(市)应结合当地实际,积极推进辖区内城中村改造工作。

 

附件:1.主城区城中村改造五年攻坚行动需组织“回头

看”村落情况表

     2.主城区城中村改造五年攻坚行动计划表(2016

2020年)

 

(此件公开发布)

 

 

 

 

 


附件1

 

主城区城中村改造五年攻坚行动

需组织“回头看”村落情况表

 序号

城区

村名

总户数

1

下城区

河东

30

2

河西

49

3

潮王

101

4

打铁关

497

5

灯塔

264

6

西文

396

小计

6

1337

7

 

 

 

 

 

 

 

 

江干区

唐祝

73

8

定海

1101

9

景芳

915

10

三里亭

335

11

董家

399

12

弄口

1295

13

浜河

213

14

新风

929

15

彭埠

1493

16

普福

587

17

丁桥

562

18

大塘

551

19

三义

299

20

长睦

416

21

后珠

276

22

赵家

378

23

建塘

474

24

八堡

883

25

九堡

1276

26

格畈

751

小计

20

13206

27

拱墅区

半道红

1

28

陆家圩

188

29

吉如村

1037

30

方家埭

588

31

善贤

200

32

瓜山

1422

 

33

拱墅区

吴家墩

487

34

总管塘

588

小计

8

4511

35

西湖区

黄龙洞

317

36

陆板桥

128

37

罗家

178

38

虾龙圩

365

39

登云圩

253

40

合建

321

41

包建

282

42

王家桥

225

43

龙章

461

44

杨家埭

217

45

三深

347

46

深潭口

420

47

西溪

39

48

杨家桥

265

49

玉泉

239

小计

15

4057

50

杭州之江度假区

午山

129

小计

1

129

51

杭州经济开发区

七格

34

52

元成

344

53

高沙

106

54

下沙

271

55

中沙

534

56

松合

266

57

智格

219

58

上沙

299

59

新元

248

小计

9

2321

60

杭州西湖

风景名胜区

茅家埠

259

61

梅家坞

540

62

梵村

280

63

九溪

127

64

翁家山

309

65

龙井

320

66

满觉陇

417

67

杨梅岭

161

68

灵隐

647

小计

9

3060

合计

68

28621

附件2

 

主城区城中村改造五年攻坚行动

计划表(20162020年)

序号

城区

村名

改造方式

总户数

已完成改造户数

剩余未改造户数

启动整村改造时间()

征迁完成时间

(年)

基本完成改造时间

(年)

全面完成改造时间

(年)

1

上城区

近江

拆除重建

1679

824

855

2005

2018

2019

2020

2

望江

拆除重建

2005

2018

2019

2020

3

玉皇

拆整结合

381

291

90

2008

2018

2018

2018

小计

3

 

2060

1115

945

 

 

 

 

4

下城区

三塘

拆除重建

205

198

7

2007

2016

2016

2016

5

长木

拆除重建

831

28

803

2016

2018

2018

2022

6

沈家

拆除重建

587

23

564

2016

2018

2018

2022

7

草庵

拆除重建

581

132

449

2016

2018

2018

2022

8

华丰

综合整治

860

0

860

2017

2018

2018

9

永丰

综合整治

399

19

380

2017

2018

2018

10

石桥

综合整治

731

24

707

2017

2019

2019

11

杨家

拆整结合

948

85

863

2016

2018

2018

2019

小计

8

 

5142

509

4633

 

 

 

 

12

江干区

草庄

拆除重建

410

410

0

2008

2010

2011

2016

13

御道

拆除重建

382

382

0

2009

2016

2016

2016

14

白石

拆除重建

744

735

9

2009

2016

2016

2016

15

建华

拆除重建

632

632

0

2007

2011

2014

2017

16

同协

拆除重建

351

351

0

2009

2009

2010

2017

17

水湘

拆除重建

596

596

0

2009

2013

2016

2018

18

三堡

拆除重建

1262

1262

0

2012

2015

2015

2018

19

江干区

花园

拆除重建

496

495

1

2010

2016

2016

2018

20

章家坝

拆除重建

481

481

0

2003

2011

2016

2018

21

三卫

拆除重建

816

816

0

2011

2011

2015

2018

22

三叉

拆除重建

913

912

1

2003

2013

2015

2019

23

新塘

拆除重建

1383

1379

4

2013

2016

2016

2020

24

云峰

拆除重建

566

566

0

2015

2016

2018

2020

25

兴隆

拆除重建

794

789

5

2009

2016

2016

2019

26

黎明

拆除重建

1197

221

976

2018

2019

2020

2023

27

闸弄口

拆除重建

539

144

395

2018

2019

2020

2023

28

杨公

拆除重建

941

883

58

2018

2019

2020

2020

29

牛田

拆除重建

478

29

449

2018

2019

2020

2022

30

皋塘

拆除重建

1232

47

1185

2017

2018

2019

2022

31

五堡

拆除重建

899

0

899

2018

2019

2020

2023

32

范家

拆除重建

824

256

568

2019

2020

2020

2024

33

蚕桑

拆除重建

418

78

340

2019

2020

2020

2024

34

常青

拆除重建

1353

637

716

2016

2020

2020

2021

35

五福

拆除重建

912

750

162

2016

2017

2018

2021

36

六堡

拆除重建

776

0

776

2018

2019

2020

2023

37

七堡

拆除重建

1097

49

1048

2019

2020

2020

2024

38

红五月

拆除重建

926

702

224

2019

2020

2020

2024

39

水墩

综合整治

376

160

216

2019

2019

2019

40

笕新

综合整治

536

72

464

2019

2019

2019

41

俞章

综合整治

301

35

266

2019

2019

2019

42

横塘

综合整治

1174

207

967

2019

2019

2019

43

同心

综合整治

516

0

516

2019

2019

2019

44

黄家

综合整治

344

0

344

2019

2019

2019

小计

33

 

24665

14076

10589

 

 

 

 

45

拱墅区

阮家桥

拆除重建

572

572

0

2004

2015

2015

2016

46

庆隆

拆除重建

364

363

1

2003

2016

2016

2016

47

义桥

拆除重建

243

243

0

2008

2015

2015

2016

48

金星

拆除重建

812

803

9

2010

2017

2017

2017

49

拱墅区

渡驾桥

拆除重建

268

268

0

2010

2014

2014

2017

50

郭家厍

拆除重建

280

280

0

2010

2015

2015

2016

51

平安桥

拆除重建

367

367

0

2008

2015

2015

2017

52

三宝

拆除重建

780

778

2

2003

2016

2016

2018

53

大关

拆除重建

570

545

25

2006

2018

2018

2018

54

西杨

拆除重建

539

307

232

2008

2018

2018

2018

55

李家桥

拆除重建

728

254

474

2006

2018

2018

2019

56

谢村

拆除重建

407

288

119

2008

2017

2017

2019

57

花园岗

拆除重建

850

403

447

2009

2018

2019

2023

58

星桥

拆除重建

452

250

202

2009

2017

2017

2020

59

皋亭

拆除重建

978

132

846

2008

2018

2019

2023

60

新文

拆除重建

314

0

314

2017

2018

2019

2023

61

蔡马

拆除重建

328

168

160

2010

2018

2019

2023

62

沈家桥

拆整结合

262

0

262

2018

2019

2020

2023

63

东新

拆整结合

250

130

120

2003

2018

2018

2022

64

计家

拆整结合

137

58

79

2009

2018

2018

2018

65

永和

拆整结合

160

15

145

2008

2018

2019

2019

66

半山

拆整结合

490

181

309

2010

2018

2018

2019

67

祥符桥

拆除重建

220

74

146

2009

2018

2018

2019

68

七古登

拆除重建

275

115

160

2010

2018

2019

2023

69

独城

拆整结合

212

0

212

2018

2018

2019

2019

70

石塘

拆除重建

769

31

738

2017

2018

2019

2023

71

沈塘湾

拆除重建

210

50

160

2007

2018

2019

2023

72

八丈井

拆整结合

462

52

410

2008

2018

2018

2022

73

蒋家浜

拆整结合

743

382

361

2008

2016

2019

2019

74

拱宸桥

拆整结合

695

455

240

2010

2017

2017

2020

75

康桥

拆整结合

670

340

330

2010

2018

2019

2020

76

孔家埭

拆除重建

300

0

300

2016

2018

2019

2023

小计

32

 

14707

7904

6803

 

 

 

 

77

西湖区

西穆坞

拆除重建

132

132

0

2011

2015

2015

2016

78

蒋村

拆除重建

460

410

50

2005

2017

2017

2017

79

西湖区

三坝

拆除重建

791

777

14

2003

2016

2016

2017

80

屏峰

拆除重建

341

271

70

2012

2017

2017

2017

81

小和山

拆除重建

406

326

80

2012

2017

2017

2017

82

石马

拆除重建

285

165

120

2012

2017

2017

2017

83

双龙

拆除重建

278

278

0

2006

2010

2013

2017

84

周家村

拆除重建

244

244

0

2004

2009

2013

2017

85

金鱼井

拆除重建

131

0

131

2017

2017

2018

2019

86

武林

拆除重建

235

186

49

2016

2016

2016

2016

87

横街

拆除重建

179

43

136

2017